开封市人民政府办公室
关于印发开封市“平台之外无审批”实施方案
和开封市政务服务“一次办妥”实施方案的
通 知
汴政办[2018]56号

各县、区人民政府,市直各部门:
  现将《开封市“平台之外无审批”实施方案》、《开封市政务服务“一次办妥”实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
                                                                                        开封市人民政府办公室
                                                                                            2018年6月1日       
  
                                   开封市“平台之外无审批”实施方案
     
  根据《河南省2018年“互联网十政务运行”工作方案》(豫政办明电〔2018〕30号)和《开封市2018年“互联网+政务服务”工作方案》(汴政办〔2018〕45号)安排,为加快推进非涉密依申请行政权力事项在线办理,推动市、县网上政务服务平台深度应用,实现“平台之外无审批”,特制定本方案。
  一、总体要求
  (一)重要意义
  “平台之外无审批”是指所有非涉密依申请行政权力事项通过开封市政务服务平台统一集中提供政务服务,实现“一窗受理、一网通办、全程监察”。“平台”指开封市政务服务平台。“平台之外无审批”,就是要求全市政务服务部门,在面向社会办理非涉密依申请行政权力事项时,必须通过“平台”办理,实现从受理申请到办理完成全过程网上留痕和在线监察。实行“平台之外无审批”是我市贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,把“放管服”改革推向纵深的关键环节,是加快建设政务运行智能化的重要举措,对持续转变政府职能和作风,提高政府治理能力现代化水平,打造优良营商环境,进一步增强人民群众改革获得感具有重要意义。
  (二)工作思路
  按照“上一张网、办所有事”的基本原则,以提高行政效能为目标,以行政权力事项清单为基础,依托开封市政务服务平台,推动线上线下全面深度融合、服务标准一致、信息实时同步,全面实现非涉密依申请行政权力事项的在线办理,为深化“放管服”,加快建设政务运行智能化改革提供有力支撑。
  (三)工作目标
  市级先行、县乡跟进,分类实施、压茬推进。2018年6月底前,全市全面实现“平台之外无审批”。
  (四)范围路径
  实施范围:全市具有依申请行政权力事项的各级政务部门。
  实施事项:经各级机构编制部门、政府法制部门审核,并进入到市政务服务平台行政权力事项库的市、县、乡三级所有非涉密依申请行政权力事项。
  实现路径:
  1.各级政务部门业务信息系统接入“平台”,使申请人可自行登录“平台”申请办理事项,政务部门直接在网上受理并将办理结果从网上告知申请人。
  2.各级政务部门实体政务服务大厅、各县乡统一建设的实体政务服务大厅的业务信息系统接入“平台”,使申请人通过实体政务大厅办理的事项可以在“平台”上实现全程查询和在线监察。
  二、实施步骤
  (一)市直部门
  2018年5月底前,非涉密投资项目审批事项以及其他所有非涉密依申请行政权力事项100%在线办理。(责任单位:市政府办公室、市发展改革委、市行政服务中心,市直有关部门)
  (二)县(区)、乡镇(街道)
  1.2018年5月底前,非涉密投资项目审批事项100%在线办理。(责任单位:各县(区)人民政府)
  2.2018年6月底前,非涉密依申请行政权力事项100%在线办理。(责任单位:各县(区)人民政府)
  三、配套措施
  (一)推动线上线下政务服务深度融合
  2018年5月底前,市直各有关部门和各县(区)人民政府,按照开封市政务服务平台技术架构要求,完成对本级或所辖行政区域内实体政务服务大厅业务信息系统的改造提升,并统一接入市政务服务平台。实现线上线下行政权力事项办理服务标准一致、信息实时同步、全程在线监察。(责任单位:市直各有关部门,各县(区)人民政府)
  (二)建立行政权力事项办理结果公示机制
  通过市政务服务平台和市政府门户网站,实时向社会公开全市各级各部门行政权力事项办理情况,公开内容包括办事代码、事项名称、责任部门、办理状态、办理结果等不涉及商业秘密、个人隐私的信息,方便申请人查询和社会监督。(责任单位:市政府办公室、市行政服务中心)
  (三)建立在线办件监察机制
  加强内部监督,通过市政务服务平台电子监察系统对事项办理进行全过程监察,对不及时受理、未按期办结、群众不满意等重点问题,由市行政服务中心及时进行督促整改。市政务服务平台与“互联网+监督”系统对接,对于整改不力的单位和问题,由行政服务中心转报“互联网+监督”平台,市监察委执纪问责。对在“平台”之外办理的非涉密依申请行政权力事项,市委市政府督查局将对相关部门和县(区)实行动态监督检查、问效问责。市政务服务平台967100政务服务热线与12345政府服务热线电话向社会公布,接受社会监督。(责任单位:市监察委、市委市政府督查局、市长专线办公室、市行政服务中心)
  (四)建立在线办件情况通报机制
  市政务服务平台设立办件情况通报窗口,实时汇总各级各部门行政权力事项办件情况。市政府办公室定期对全市办件情况进行通报,对在线办理率、按时办结率低的市直部门和县(区)进行督导。(责任单位:市政府办公室、市行政服务中心)
  (五)建立“双随机、一公开”制度
  市委市政府督查局制定全市政务服务“双随机、一公开”工作细则,依据市政务服务平台行政权力事项库,随机抽查各县(区)各部门行政权力事项在“平台”上办理情况,杜绝“平台”之外的审批;随机抽查行政权力事项在线全程办理情况。抽查情况及查处结果及时通过市政府门户网站向社会公开。(责任单位:市委市政府督查局、市政府办公室、市行政服务中心,各县(区)人民政府)
  (六)建立事项清单动态更新机制
  各县(区)各部门要根据简政放权、法律法规立改废释、机构和职能调整情况,及时按程序报请各级编办同意,调整依申请行政权力事项清单,并按照市政务服务平台行政权力流程规范,对行政权力事项库进行更新。(责任单位:市委编办、市政府法制办、市行政服务中心等市直各有关部门,各县(区)人民政府)
  (七)建立平台应用情况定期会商制度
  市县两级政务服务平台建设运营单位与已接入平台的各部门建立定期会商制度,针对群众和部门经办人员反映的办事过程中遇到的困难和问题,进行深度沟通会商,持续优化网上服务业务流程,解决在网上政务服务平台应用中的“最后一公里”问题。(责任单位:市政府办公室、市智慧办、市行政服务中心等市直各有关部门,各县(区)人民政府)
  四、组织实施
  (一)强化组织领导
  市政府办公室牵头负责,协调解决重大问题。市行政服务中心负责总体设计、统筹协调和技术支撑。各县(区)各部门要充分认识实行“平台之外无审批”的重要意义,细化责任清单和具体责任人,做好部门政务信息系统与平台对接的技术保障,确保按时完成任务。
  (二)强化考核监督
  “平台之外无审批”是“互联网十政务”工作的重要内容,将纳入全面深化改革工作绩效考评范围,列入重点考核事项。市委市政府负责开展专项督查督导,各县(区)人民政府也要建立相应督查机制,确保各项工作顺利推进。
  (三)强化宣传引导
  要充分借助报刊、广电、新媒体等传播渠道,广泛宣传“平台之外无审批”,及时准确发布政务服务信息和政策法规解读,正确引导社会预期,积极回应社会关切,发挥媒体监督作用,拓宽公众参与渠道,提高“平台之外无审批”的社会认知度和群众认同感。
  
  
  
  
  
  
                                  开封市政务服务“一次办妥”实施方案
  
  根据《河南省2018年“互联网十政务运行”工作方案》(豫政办明电〔2018〕30号)和《开封市2018年“互联网+政务服务”工作方案》(汴政办〔2018〕45号),为加快推进政务服务“一次办妥”制定本实施方案。
  一、总体要求
  (一)重要意义。“一次办妥”是指通过拓宽服务渠道、优化办理流程、整合政务资源、共享部门数据、融合线上线下、借助新兴手段等多种方式,实现群众和企业到政府办事时,在申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下,在实体政务服务大厅或网上申请,从受理申请到送达办理结果,全过程只需申请人到政务部门(或政务服务大厅)“只进一扇门、最多跑一次”(法律法规规定的听证、现场勘察、评估评审等环节不计入跑腿次数),并在市政务服务平台上全程留痕,方便申请人查看和在线监察。“一次办妥”事项包含依申请行政权力事项和应用类便民服务事项。“一次办妥”是提升政务服务用户体验,增强企业和群众获得感的重要举措,对深化“放管服”改革,加快建设服务型政府,进一步激发市场活力具有重要意义。
  (二)工作思路。深入贯彻以人民为中心的发展思想,按照政务服务“一次办妥”的标准和要求,以增强群众和企业获得感为根本出发点,以切实提升用户体验为核心,以“减环节、优流程、砍材料、压时限”为着力点,从与群众和企业关系最紧密的领域和事项着手,全面梳理“一次办妥”事项清单,鼓励先行先试,依托市政务服务平台,创新政务服务方式,加快推进政务服务网上办理、实体政务服务大厅一窗集中受理,到2018年年底,初步实现涉及面广、群众关注度高的事项“一次办妥”,大幅提升政府办事效率,最大程度利企便民,为政务运行智能化建设,打造服务型政府提供有力支撑。
  (三)实施范围。市、县(区)政府及其部门,乡镇(街道)政府(办事处),承担行政职能的事业单位。
  (四)工作目标。按照“成熟一批、实施一批、压茬推进”的原则,每季度公布一批“一次办妥”事项清单,2018年6月底前,市、县一批办件量大、涉及面广的重点事项“一次办妥”率先实现突破;2018年12月底前,列入清单的事项100%实现“一次办妥”。
  二、实施步骤
  (一)全面启动阶段(2018年5月底前)。市直部门按照市政府统一要求,加快推进“一次办妥”改革工作的部署,提出本部门“一次办妥”改革目标和工作计划,梳理“一次办妥”事项清单,由市委编办全面梳理并集中公布。
  (二)深入推进阶段(2018年6月底前)。依托市网上政务服务平台,优化服务流程,提高事项网上办理率,扎实开展“一次办妥”事项清单梳理,公布“一次办妥”事项清单。
  (三)巩固提升阶段(2018年7月1日至12月底前)。不断补充完善“一次办妥”事项清单,适时公布若干批“一次办妥”事项清单。总结提炼经验做法,巩固“一次办妥”标准化规范化成果。进一步推进线上线下深度融合,全面实现“一次办妥”目标,提升政务服务便利化水平。
  (四)各县(区)政府根据省市推进“一次办妥”工作安排,制定本县区“一次办妥”工作具体的实施步骤和时间节点。
  三、重点任务
  (一)梳理“一次办妥”事项清单
  各级各部门按照“一次办妥”的标准和要求,优先选择办件量大、企业和群众关注度高、涉及面广的依申请行政权力事项和应用类便民服务事项,梳理形成一批能够实现“一次办妥”的事项清单,明确支撑“一次办妥”的政务数据共享交换需求,报送市行政服务中心,同时报市政府办公室和市委编办。
  时限要求:2018年5月底前报送第一批清单,6月底前报送第二批清单,8月底前报送第三批清单。(责任单位:市政府办公室、市委编办、市行政服务中心,市直有关部门,各县(区)人民政府)
  (二)优化“一次办妥”办事流程
  各级各部门按照“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求和政务服务“一次办妥”的标准,围绕精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限等任务,重新梳理再造行政权力事项和便民服务事项办事流程,加快政务数据共享交换,推广网上受理、网上办理、网端推送、快递送达等新型政务服务,推出更多“一次办妥”事项。涉及多个部门联合办理的事项,由事项所属部门牵头建立部门间联动协同机制,提出流程优化再造和数据共享方案。鼓励各县(区)围绕企业、群众办一件事只跑一趟,开展涉及多个部门、多个事项的政务服务“一次办妥”创新试点。(责任单位:市直有关部门,各县(区)人民政府)
  (三)推进政务服务事项网上办理
  1.推进各部门业务信息系统与市政务服务平台融合对接。各级各部门升级改造“一次办妥”事项对应的业务信息系统,并实现与本级政务数据共享交换平台和市政务服务平台融合对接,为“外网受理、内网办理、数据共享、全程公开、在线监管”提供支撑。(责任单位:市智慧办,市直有关部门,各县(区)人民政府)
  2.推进各部门业务信息系统纵向贯通。市直部门牵头,充分利用全市统一的电子政务外网和政务数据共享交换平台,打通部门纵向业务信息系统,凡是需要下级部门受理、初审的事项,能通过网端推送、快递送达上一级的,不得要求申请人必须到上一级办理。(责任单位:市直有关部门,各县(区)人民政府)
  3.配合推进全省网上政务服务统一身份认证、统一用户管理。按照省网上政务服务平台标准规范,2018年6月底前,各级各部门完成本级政务信息系统用户中心改造,实现统一身份认证、统一用户管理,为全市“一网通办”提供支撑。(责任单位:市直有关部门,各县(区)人民政府)
  4.配合全省网上政务服务统一支付平台建设。(责任单位:市政府金融办、市智慧办、市财政局、市教育局、市工业和信息化委、市公安局、市人力资源社会保障局、市行政服务中心、市安全监管局、市地税局、人行开封中心支行、开封银监局等有关部门)
  5.推进申报材料目录化、标准化、电子化,推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用,最大程度减少纸质材料和证照的使用。凡是能实现网上办理的事项,不得要求申请人必须到现场办理,2018年年底前,市、县、乡三级政务服务事项全部在市政务服务平台开通网上办事,各级各部门50%以上依申请行政权力事项达到“三星级”(网上申请、办结核验)以上标准,30%以上依申请行政权力事项达到“四星级”(除证照寄递环节外,全程网上办理)标准,网上申请的办件比例大幅提升。开展网上监督评价、办理进度和结果实时查询。(责任单位:市直有关部门,各县(区)人民政府)
  (四)推动“一次办妥”事项数据共享
  1.建设完善人口基础信息库、法人单位基础信息库和电子证照信息库,“一次办妥”事项所需人口、法人等基础数据依托市统一政务数据共享交换平台率先实现在各级各部门间共享交换、有效使用。(责任单位:市委编办、市智慧办、市发展改革委、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市工商局等有关部门)
  2.推动政务数据共享交换。按照《河南省政务信息资源共享管理暂行办法》(豫政办〔2018〕2号)要求,制定数据共享部门责任清单,各级各部门根据“一次办妥”事项数据共享需求,完成相关政务信息资源目录的编制、审核录入和数据挂接,并通过市统一政务数据共享交换平台实现“一次办妥”事项所需数据跨部门、跨层级按需共享交换。凡是能通过平台共享的材料,不得要求企业和群众重复提交,凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位重复提供。数据权限在国家部委或省厅局的,由相关市级单位负责争取推动共享工作。(责任单位:市智慧办,市直有关部门,各县(区)人民政府)
  3.依据《中华人民共和国电子签名法》和电子印章管理有关规定,依托省、市政务服务平台,2018年6月底前建成全市统一的电子印章管理体系,具备全市电子政务系统电子印章的制发、授权、应用、管理等功能,实现与各级各部门已有电子印章系统的互认互验,确保电子印章使用的真实性、安全性、合法性与便捷性。(责任单位:市政府办公室、市保密局、市公安局等市有关部门)
  (五)强化线上线下融合对接
  1.加强实体政务服务大厅建设。推进各县(区)政务服务大厅“一窗受理、集成服务”改革,探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口,实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件,避免群众在不同部门之间来回奔波。对涉及多个部门的复杂事项,建立部门联办机制,探索推行全程代办制。加强县(区)、乡镇(街道)、社区便民服务场所功能建设,扩大服务场地面积,完善服务体系。各级各部门服务事项统一进驻本级综合服务大厅,各级各部门自设服务大厅逐步取消,实现政务服务事项就近能办、同城通办、异地可办。(责任单位:各县(区)人民政府)
  2.按照“统一用户管理、统一受理号码、全程在线监管”的要求,2018年5月底前完成各级各部门自建业务信息系统改造并与市政务服务平台对接融合,做到“标准一致、无缝衔接、合一通办、信息同步”,为“一次办妥”事项线上线下服务标准一致提供支撑。合理布局、有序推广自助服务终端、社会化代办网点,推动市网上政务服务平台向基层延伸。(责任单位:市直各有关部门,各县(区)人民政府)
  3.建立线上线下统一的办事指南发布机制。各级各部门政务服务大厅、微信公众号及其他渠道发布的办事指南信息要与市政府门户网站和市政务服务平台实现同源发布、同步更新。以12345市长热线为基础,整合我市各类热线电话、网站、微信、APP的咨询投诉等相关模块,建设我市统一的咨询、投诉、建议、评议平台,并与市政务服务网对接,一个平台对外接受群众和企业的各种诉求。(责任单位:市长专线办公室、市行政服务中心等市直各有关部门,各县(区)人民政府)
  4.创新开展“网上预审”“邮寄送达”等服务。鼓励各级各部门开通网上政务服务平台“预约、预审”功能,并实现与实体政务服务大厅的无缝对接。充分发挥邮政快递在实施“一次办妥”中的作用,开通“快递接件受理”、“快递办件送达”等服务,在办事申请、结果送达等环节,为申请人提供多样选择,最大程度减少群众和企业跑腿次数。(责任单位:市直各有关部门,各县(区)人民政府)
  四、保障措施
  (一)强化组织领导。各级各部门要充分认识实施“一次办妥”的重要意义,切实加强组织领导,细化责任分工和具体责任人,确保“一次办妥”任务按时完成。市政府办公室牵头负责协调解决实施“一次办妥”过程中的重大问题。市委编办、市政府法制办牵头负责推进“一次办妥”过程中涉及的行政权力事项取消和调整、申请材料精简等方面的审核工作。市行政服务中心负责统筹协调和平台技术支撑,推动投资项目审批“一次办妥”。市财政局负责配合省非税缴费系统建设及与省网上政务服务平台统一支付系统对接。市智慧办牵头市公安局、市人力资源社会保障局、市工商局负责人口基础信息库建设及人口相关数据,社保、职业资格等领域的数据,法人基础信息库建设及法人相关数据的共享工作。市直有关部门根据各自职责做好本单位“一次办妥”改革工作,并加强对本系统相关工作的督促指导。各县(区)人民政府负责本县(区)“一次办妥”改革推进工作。
  (二)强化考核监督。将政务服务“一次办妥”改革纳入年度考核范围。依托市政务服务平台,建立“一次办妥”事项办理结果公示机制,在不泄露商业秘密、个人隐私的情况下,实时向社会公开各级各部门“一次办妥”事项办理情况,方便群众查询和公众监督。市政府办定期通报“一次办妥”工作进展情况,并适时组织市直有关部门开展工作评估评价,市委市政府视情况开展专项督查。各县(区)、各部门也要建立相应的考核督查机制,强化制度刚性约束,确保改革顺利推进。
  (三)加强宣传引导。各级各部门要充分利用报刊、电视、互联网和新媒体等众多渠道广泛宣传政务服务“一次办妥”工作,及时准确发布信息和政策法规解读,正确引导社会预期,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道,提高“一次办妥”工作的社会影响力和群众认同度。
  (四)加强技术支撑。市智慧办、市信息中心、市移动公司以及市县电子政务服务平台建设管理单位,要强化责任意识和服务意识,围绕“一次办妥”需求,做好政务云平台、电子政务外网、市政务服务平台和各部门业务信息系统的改造升级、技术保障与信息安全保障等工作。要加强上下联动和及时沟通,确保对政务部门和群众企业的需求“有问必答、有求必应”。各级各部门负责做好本单位政务信息系统和数据资源的信息安全保障工作。
  
  附件:市直部门拟实现“一次办妥”事项清单
  汴政办2018—56附件.xls
  

  

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